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顺德新型城镇化建设受国家部委专家肯定

时间: 2017-03-24 10:40 作者:admin 来源:未知 点击:
  “顺德前期在产城融合方面已经做出了样本,期待顺德在未来继续为全国新型城镇化建设探路。”刚落幕的2017年中国新型城镇化(佛山顺德区)经验交流会,10多个来自国家级部、委、办的领导嘉宾对顺德新型城镇化道路建设给予肯定,更期待顺德能在“粤港澳大湾区”战略中扮演重要角色。
 
  如果把时间推移到两年前,即2015年4月,佛山市委、市政府对全市“城市升级三年行动计划”进行总结,当时顺德总分名列五区第一。时任佛山市长、现任佛山市委书记的鲁毅宣布“城市升级两年延伸计划”要求,他强调佛山要逐步从“产城人”发展战略转化为“城产人”发展战略,推动城市升级向城市升值转变,而这个城市发展基调为顺德乃至佛山加速融入“粤港澳大湾区”提前储备冲刺能量。
 
  如今随着顺德“开放创新”战略延伸以及三年行动计划逐步推进,顺德的区位价值已经得到周边城市、资本市场认可。在佛山城市升级两年延伸计划即将交出答卷,国家启动“粤港澳大湾区”建设之际,顺德在新型城镇化建设上展现出哪些特点,有哪些优点需要继续巩固?
 
  A 城市升值引发区外资本聚焦顺德
 
  2015年9月21日,一组长约6秒的顺德清晖园画面作为《乐享中国》宣传片开头,亮相于美国纽约时代广场大屏幕,让很多国人对顺德产生兴趣。
 
  面对充满好奇心的外地友人,很多顺德人都会谈出一些能引起共鸣的细节:比如顺德有中国家电巨头之一的美的集团,有远走马来西亚做大房地产的碧桂园集团,还是让人难以拒绝的“世界美食之都”。但是回到顺德本地人日常生活,他们还有一种强烈感觉,即顺德因为城市升级行动、片区一体化发展战略变得日新月异,区域价值愈发突出。
 
  2017年3月21日,广受关注的顺德区陈村镇佛陈路金锠(国际)金属交易广场南侧04—08地块,最终以总价147937万元被佛山市万科置业有限公司拿下。该地块用地面积53795.09平方米(约81亩),折合楼面地价11000元/平方米,这还是“双限”政策(限最高地价和配建面积)下的成交结果。
 
  返回到2014年,星星地产以底价获得陈村镇登州地块,这个与本周交易的地块同属陈村镇优质地块,但当时楼面价仅2100元/平米。这一年顺德刚刚推进城市升级,地铁工程尚未启动,尤其是北部片区一体化发展战略尚无“音讯”。
 
  “随着北部片区一体化发展战略以及粤港澳大湾区建设的加快推进,佛山地铁2号线建设、广州地铁7号线西延顺德段动工,陈村镇将迈入轨道时代,未来从广州南站坐地铁至陈村只要5分钟;同时,该地块环境方面的优势也比较明显,临近潭洲水道,目前水道景观提升工程已经动工建设,将营造出‘水清、岸绿、景美’的优美环境,并且未来水道周边将成为顺德布局新兴产业的核心区。”顺德区国土部门是这样解释2017年3月21日陈村镇地块为何能卖到这个价格。
 
  如果说新型城镇化建设令顺德北部片区获得外部资本青睐的话,顺德东部新城也享受到同等待遇。
 
  2012年,即佛山启动城市升级计划前夕,德胜新区(位于顺德东部新城))拍出一宗地块,当时媒体这样描述那次交易:万科地产以15.8亿元的总价,竞得顺德德胜商务区黄金地块,该地块楼面价3488.66元/平方米,溢价率14.38%,是2012年顺德区推出的面积第二大地块。
 
  四年后的2016年,万科地产再次回到德胜新区以18亿元置地,但是这次竞拍的地块楼面价已经达到11082.8元/平方米,溢价率突破200%。同时这块地竞价时间创造了顺德土地竞拍之最,从下午3时开始抢价,直至晚上6时50分结束,为此万科地产与其他地产商厮杀160轮。
 
  确实地产商都很精明,它们能通过城市变化洞悉一个地区的区域价值。经过4年的城市升级,顺德大良滨河景观和岸线整治建设工程景观建设工程延绵到德胜新区,加上顺德区演艺中心、图书馆、展览馆、新城区学校等一批新城市配套设施在该片区出现,德胜商务区的宜居度大大增加。
 
  值得关注的是,随着“深中通道”建设以及广州多条轨道交通与顺德“接轨”,顺德与广州、深圳两座中国一线城市“手牵手”已成定局,顺德加入“粤港澳大湾区”的步骤将进一步加快,以后的区域价值将吸引更多外地资本关注它。因为以前在长三角以及华北地区发展,尚未涉足顺德的南京“朗诗集团”本周都派人现场关注陈村镇地块拍卖。
 
  B 要在市场需求中挖掘“特色小镇”
 
  2017年3月17日—3月20日,“两展一会”在顺德区龙江镇举办。期间中国家具协会与顺德区龙江镇政府签订共建“家居特色小镇”框架协议。而近期顺德区第十六届人大常委会第五次会议审议《顺德区政府关于北部片区一体化建设情况专项报告》时,也重点提到今年将推动北部三镇深挖自身特色,加快特色小镇申报和创建工作。
 
  根据专项报告提议,今年北滘镇加快广东工业设计城扩容提质、沿105创业大道以及北滘新城建设;乐从镇加快生命健康产业集聚,建设北围生命健康特色小镇;陈村镇加快特色花卉产业升级和产业社区建设。
 
  实际上,去年北滘镇已经入列国家住房城乡建设部发布的首批127个中国特色小镇名单后,根据北滘镇的成功经验,顺德区政府就希望将特色小镇培育遍及全部镇街,这样不仅可以带动经济发展、吸纳就业,也可以提升城乡建设品质。而特色小镇的建设被认为是破解顺德城市建设未能有效转化为产业创新发展动力的一个良方。
 
  顺德区政协委员、区发展规划和统计局副局长曹冬冬表示,特色小镇如同功能相对完整的细胞单元,是一个“产、城、人、文”四位一体的新型社区,将会帮助顺德吸引更多高端人才。“顺德建特色小镇,可以破解顺德过去近40年,主要依托工业园或城市新区,功能相对单一,城市建设未能有效转化为产业创新发展动力等困境。”
 
  站在更高层面看“特色小镇”推广,国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长李铁此次在“2017年中国新型城镇化(佛山顺德区)经验交流会”谈了自己见解。“目前全国各地在新型城镇化探索过程中,都很推崇特色小镇,各地都拿出看家本领一拥而上申报名额。从顺德本身条件来看,上世纪80年代起,北滘、容桂等就是顺德乡镇企业发展极为活跃的地区,那时候管理成本低、土地成本低、创业成本低,企业的发展壮大都是市场推动。”
 
  “我个人认为,过去很多地方乃至顺德提出的‘一镇一品’概念,其实就是特色小镇雏形,而创业成本低本就是是特色小镇建设最基本的标准。”李铁介绍,随着特色小镇的概念日渐火爆,已经出现一个不好的苗头,就是部分房地产商把目标对准了特色小镇,一旦开发商都聚集在某一个小镇,就只会推高小镇里创业成本,阻碍特色小镇的建设。
 
  “在我看来,特色小镇的特色来自市场需求,而不是来自政府自我判断。”李铁建议,在特色小镇的建设上,要防止政绩工程,防止跟风炒作、防止以房地产商牵头等情况。而且除了巩固传统产业特色外,建特色小镇还可以考虑服务业特色、文化特色、旅游特色等内容。
 
  ■聚焦
 
  “产保区”政策巩固“产业立区”战略
 
  落户顺德已有30多年的佛山南兴果仁制品有限公司,通过“三旧”改造扩大产能,年纳税额从改造前的2000万元,跃升到改造后的7000万元。而在顺德传统优势行业,即家具行业面临转型之时,龙江镇政府与企业携手,在昔日旧厂房、建筑垃圾堆放点打造出乐龙国际创意城片区,为家具行业从“顺德制造”向“顺德创造”提供了新空间,进而吸纳更多人才促家具行业转型。
 
  近年来,各地实体经济都不甚景气,一些区域力图通过房地产、引入金融资本等办法解决地区发展问题,但是顺德在这场风暴洗礼中,坚持“工业立区”发展战略,最终在今春收获了果实。
 
  2017年2月14日,顺德区政府与六个大项目“喜结良缘”。“绝大部分签约项目投资额都在10亿元以上,而且都是投向实体经济。”顺德区委副书记刘怡表示,85亿元的投资项目中,天劲、盈峰、安科都是高新技术项目,保发、新宝和联塑则是助力顺德传统产业升级项目。通过大项目的签约落户,顺德希望能相应地引进一批相关上下游项目以快速形成新的高新技术产业链。
 
  外面的人看好顺德,顺德自身也用雄厚的产业基础来吸引外界投资人。当前顺德先进制造业增加值占比达到38%左右,现代服务业占服务业比重超过60%,装备制造业规模2015年首破2000亿元,机器人应用预计5年内年递增30%,同时近年来顺德全面实施创新驱动发展战略,研究与发展经费支出占比达3%。建设了北航先进技术南方产业基地、中山大学太阳能研究院等20多个创新平台。11个公共创新平台被认定为省新型研发机构,全区建立国家重点实验室3个,省级重点实验室6个,各级工程技术研究中心332家。
 
  为了支撑“工业立区”战略,防止产业空心化,避免个别区域过度发展房地产市场,顺德区委、区政府拟在今年内完成18万亩工业用地的产业发展保护区划定工作。例如工业基础在全区不算雄厚的伦教街道,已经提出对工业大道片产业保护区和世龙片产业保护区进行重点建设,总面积约3.05平方公里。
 
  对于这个影响顺德未来产业的战略,佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏已经表态,顺德就是要通过“产保区”工作,让以工业立区的顺德能在整个“粤港澳大湾区”中找到自己的角色和定位。“只有产业的支撑,才能面向全世界的发展。”
 
  国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令多次来顺德调研,在他看来,顺德的新型城镇化发展道路中的几个特色,都与产业发展有联系。“顺德的实体经济以本土企业家为主,有活力且高度市场化,当地最主要产业是有高度竞争性的,生产的产品都跟老百姓息息相关,而国内部分区域搞城镇化就是做大房地产,做非竞争性的产业,那些区域城镇化发展目前已经处于困难境地。”
 
  “佛山和顺德缺乏高端服务业,下阶段顺德新型城镇化一定要引入针对传统实体经济转型的服务业,这方面可以从人才、研发、创意设计、产权和技术交易入手。”乔润令表示,顺德的人口结构要有变化,即要更大规模招收白领。
 
  ■相关
 
  47个市级升级项目全面启动
 
  今年是佛山市城市升级两年延伸行动计划收官年,顺德区推进佛山市城市升级两年延伸计划暨百村升级行动计划、文化升级两年行动计划、花色主题绿化景观等专项项目。截至2016年底,顺德统筹推进的47个市升级项目已全部启动,启动率为100%,有14个已经动工,33个已完工。
 
  目前在百村升级方面,顺德区首批3个古村落活化项目已通过验收,第二批5个古村落活化项目开工率达100%,等待市级相关部门组织验收;13个新农村建设项目已全部完成;首批7个城中村和旧社区改造项目已顺利完成并通过市级部门验收。其中,大良顺峰农场村,被选为佛山市城中村和旧居民社区升级改造优秀示范项目。文化升级两年行动计划的项目也均按期完成。绿城飞花方面,顺德区统筹的3个项目已完工1个,另外两个也在按计划推进。
 
  另外全区8个古村落活化,7个旧社区改造以及13个新农村建设均已全部完成,金丰热能和五沙热电等项目的改造以及逢简大涌等10项河涌整治工程也得到顺利推进并完工。交通基础设施工程中,11条断头路已完成汾江路南延线等6条,其余按计划推进。
 
  建言
 
  17年前自己曾因为工作关系来到顺德调研,今年再一次接触顺德变化,感觉很高兴。当前国家对新型城镇化做了顶层设计,顺德可以将新型城镇化工作项目列入基层干部考核范畴,使地方工作更有针对性。
 
  当前随着我国“一带一路”政策的实施,新型城镇化建设除了加强国内交流外,还要加强国际交流,顺德接下来可以引入国际优质资源,积极推广运用并探索创新政府与社会资金合作的模式,建立国际化、规划化、标准化的先进体系,培养专业的管理团队和服务人员,注重品牌平台建设,通过与国际合作合资来推动小镇建设。
 
  ——国务院原副秘书长、国务院参事室主任崔占福
 
  顺德的发展模式与德国小城市发展相近,可从地理区位(城市群辐射)、产业体系(差异化)、城市体系(大中小协调)、创新创业体系、金融体系等方面着手,进一步加强镇街的城市化建设,通过顺德新城和佛山新城“双核带动”及魅力小城串珠成链的发展模式,打造兼具大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。
 
  今年全国“两会”提出,要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。推动粤港澳大湾区城市群建设,对于顺德促进产业转型升级和新型城镇化建设既是机遇也是挑战,顺德一定要利用好大湾区文化互通、产业链完整的特点,进行优势互补。
 
  ——全国人大常委、财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻
 
  顺德的产业要完成转型,不能完全依赖新兴产业,我认为八成以上都要聚焦在传统产业上。其实传统产业升级并不复杂,“老产业+新体制”“老产业+新融资模式”“老产业+新商业模式”都是可以做大的文章。
 
  ——国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令
 
  本版撰文:南方日报记者 尹辅华

(责任编辑:admin)

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